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管理求便捷優(yōu)化 經(jīng)費(fèi)靠自律嚴(yán)管
日期：2019-01-29 16:54:17 來源：凡帝朗
作為傳統(tǒng)科技大國(guó)，英國(guó)在基礎(chǔ)科研領(lǐng)域一直保持較高的研究水準(zhǔn)，目前在生物醫(yī)學(xué)、人工智能、航空航天等眾多基礎(chǔ)科學(xué)和高新技術(shù)領(lǐng)域成果層出不窮，其在研究課題申請(qǐng)、項(xiàng)目管理和經(jīng)費(fèi)使用等方面有著自己獨(dú)特的管理方式。那么目前英國(guó)在基礎(chǔ)科研管理上有哪些值得借鑒的做法呢？帶著這個(gè)問題，科技日?qǐng)?bào)記者近日采訪了倫敦大學(xué)學(xué)院沃爾夫森生物醫(yī)學(xué)研究所實(shí)驗(yàn)室主任李會(huì)良教授和諾丁漢大學(xué)工程系中英地理空間工程中心主任孟曉林教授。
項(xiàng)目申請(qǐng)管理：方便簡(jiǎn)潔
“我們學(xué)校無論在研究項(xiàng)目申請(qǐng)，還是課題經(jīng)費(fèi)管理上，對(duì)于研究人員來說都非常方便、簡(jiǎn)潔。”目前手中有多達(dá)兩位數(shù)研究項(xiàng)目的李會(huì)良教授開門見山。
據(jù)其介紹，倫敦大學(xué)學(xué)院對(duì)于科研項(xiàng)目管理采取院系兩級(jí)模式。在項(xiàng)目申請(qǐng)時(shí)，申請(qǐng)人根據(jù)資助要求，將填報(bào)好的申請(qǐng)材料發(fā)給系里主管人即可；之后由系里按要求填好申請(qǐng)表，并在規(guī)定時(shí)間之內(nèi)發(fā)給學(xué)校課題申報(bào)部門，再由學(xué)校統(tǒng)一發(fā)送給項(xiàng)目資助單位，如英國(guó)研究與創(chuàng)新基金（UKRI）。
“審批下來的項(xiàng)目劃歸學(xué)校項(xiàng)目管理部門統(tǒng)一管理，但經(jīng)費(fèi)使用審批權(quán)在系里，學(xué)校只負(fù)責(zé)配合項(xiàng)目資助單位對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用情況進(jìn)行審計(jì)。”李會(huì)良說，無論是項(xiàng)目申請(qǐng)，還是經(jīng)費(fèi)開支和報(bào)銷，均在計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)上運(yùn)行，整個(gè)過程對(duì)于項(xiàng)目負(fù)責(zé)人來說簡(jiǎn)單輕松，節(jié)省了大量精力。
“比如說報(bào)銷，”他介紹說，“我們只需要在系統(tǒng)里填寫好報(bào)銷單，發(fā)給系里，獲得系里會(huì)計(jì)簽批后（數(shù)額較大的需要系領(lǐng)導(dǎo)簽批），再把原始單據(jù)寄給學(xué)校財(cái)務(wù)即可。”李教授向記者演示了利用某項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)，從采購(gòu)試驗(yàn)材料到完成報(bào)銷的整個(gè)過程，確實(shí)非常簡(jiǎn)單、迅捷。并且學(xué)校的項(xiàng)目管理系統(tǒng)還在每個(gè)月自動(dòng)生成經(jīng)費(fèi)開支情況表，寄發(fā)給項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，使之對(duì)經(jīng)費(fèi)使用和結(jié)余情況一目了然。
課題經(jīng)費(fèi)：自律嚴(yán)管
課題經(jīng)費(fèi)使用和報(bào)銷方便的前提是報(bào)銷人要自律，即在經(jīng)費(fèi)使用上課題負(fù)責(zé)人必須做到合規(guī)、合法。李會(huì)良說：“合規(guī)是指嚴(yán)格按照項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)要求開支，如有的研究項(xiàng)目不準(zhǔn)開列餐費(fèi)；可以報(bào)銷餐費(fèi)的項(xiàng)目，也必須符合每人每餐不能超過20英鎊的學(xué)校規(guī)定。另外，對(duì)于特殊試驗(yàn)材料的購(gòu)買必須合法，必須由學(xué)校專人負(fù)責(zé)，自己不能隨意采購(gòu)。”
孟曉林也表示，英國(guó)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理很嚴(yán)，特別是國(guó)家資金資助的項(xiàng)目，經(jīng)費(fèi)使用會(huì)受到嚴(yán)格監(jiān)管。“按規(guī)定只在開題和結(jié)題時(shí)才進(jìn)行經(jīng)費(fèi)審計(jì)，但實(shí)際上每個(gè)季度都會(huì)有人來審計(jì)。”他說，不僅審查是否按規(guī)定使用經(jīng)費(fèi)，而且還審查課題使用經(jīng)費(fèi)進(jìn)度，一般進(jìn)度要求是保持在正負(fù)5%之內(nèi)。如果課題負(fù)責(zé)人在經(jīng)費(fèi)審查時(shí)出了問題，那么他將信譽(yù)受損，今后很難再?gòu)拇藖碓传@得資助。
此外，在項(xiàng)目完成以后，UKRI每年都要求課題負(fù)責(zé)人匯報(bào)該課題成果推廣使用情況及產(chǎn)生的社會(huì)效益等。
經(jīng)費(fèi)使用：科學(xué)合理
在課題經(jīng)費(fèi)的構(gòu)成中，課題負(fù)責(zé)人可以支配的份額實(shí)際上很少。據(jù)介紹，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的約三分之一會(huì)被學(xué)校或科研管理部門作為管理費(fèi)和資產(chǎn)使用費(fèi)等拿走，剩下的大頭則是項(xiàng)目雇人的人工成本，而與項(xiàng)目研究有關(guān)的差旅費(fèi)和會(huì)議費(fèi)等只占很少一部分（約10%）。
李會(huì)良具體展示了一個(gè)UKRI項(xiàng)目來說明問題。總共申請(qǐng)下來的經(jīng)費(fèi)是55萬英鎊，但他實(shí)際可以支配的經(jīng)費(fèi)，包括設(shè)備和實(shí)驗(yàn)材料采購(gòu)、差旅費(fèi)等只有12萬英鎊，其他則是人工費(fèi)（約15萬）和學(xué)校提取的管理費(fèi)等（約28萬）。孟曉林說，除去學(xué)校拿走的部分，對(duì)于課題負(fù)責(zé)人來說，如果沒有大型試驗(yàn)設(shè)備需要購(gòu)買，一般人工費(fèi)大約占80%，課題負(fù)責(zé)人實(shí)際可以支配的經(jīng)費(fèi)很少。
對(duì)于大多數(shù)課題負(fù)責(zé)人來說，項(xiàng)目及項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)多少，其實(shí)與他們并沒有直接利益關(guān)聯(lián)，因?yàn)樗麄兊墓べY是由學(xué)校派發(fā)的。“如果課題負(fù)責(zé)人是學(xué)校老師，那么他的工資則由學(xué)校發(fā)放，他在其承擔(dān)的課題中是不能拿錢的。”孟曉林說，“但好處是，他可以少承擔(dān)課時(shí)，還可以搞出科研成果。”
經(jīng)費(fèi)渠道：平衡靈活
目前英國(guó)支持基礎(chǔ)科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)主要來自三個(gè)渠道，其一是政府資金，如UKRI；其二是非盈利性基金會(huì)，包括企業(yè)下屬的的基金會(huì)；其三是直接來源于企業(yè)和個(gè)人的資助。國(guó)際合作項(xiàng)目一般與政府基金或基金會(huì)聯(lián)合使用。
除了受到嚴(yán)格監(jiān)管的政府經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目和大部分非盈利基金會(huì)資助的項(xiàng)目外，科研人員手上還有來源于企業(yè)的研究經(jīng)費(fèi)，即橫向經(jīng)費(fèi)。橫向經(jīng)費(fèi)在具體使用上受到的限制較小，所以也被研究人員稱為“小金庫”。孟曉林和李會(huì)良均認(rèn)同，只要符合國(guó)家和學(xué)校的相關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)定，課題負(fù)責(zé)人可以對(duì)“小金庫”靈活支配，如宴請(qǐng)、打車等。但這筆錢實(shí)際上非常少，只能補(bǔ)補(bǔ)缺。
此外，對(duì)于課題完成后結(jié)余下來的錢，學(xué)校一般會(huì)想辦法將其做賬到課題負(fù)責(zé)人其他項(xiàng)目上；在課題經(jīng)費(fèi)不足時(shí)，也會(huì)幫助課題負(fù)責(zé)人從其他項(xiàng)目上挪用。
儀器設(shè)備：共享收費(fèi)
“儀器、設(shè)備等是可以共享的，其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一般由學(xué)校來制定。”孟曉林說。收費(fèi)歸屬需要根據(jù)設(shè)備所有權(quán)來確定。一般來說，大多都是歸到了學(xué)校賬下，除了那些為學(xué)校與政府或其他第三方共同投資的設(shè)備需要確權(quán)外。并且收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)外有別，校內(nèi)要低于校外。
“一般情況下，科研人員主要是利用本單位的研究設(shè)施。”李會(huì)良說，如果需要利用本單位沒有的特殊研究設(shè)備和儀器，那么在開題時(shí)就應(yīng)該考慮到，并做好經(jīng)費(fèi)預(yù)算。